Чуть больше полгода осталось до начала Всероссийской сельскохозяйственной переписи, цель и задача которой получение реальной информации для анализа и выработки государственной политики в области агропромышленного комплекса.
Мы с вами проработали более 5 месяцев и можно подвести некоторые итоги и определить задачи на последующие полгода.
9 ноября 2005 года в г. Москве состоялось заседание Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, на котором были одобрены:
- основные методологические и организационные положения по проведению сельскохозяйственной переписи;
- средние нормы нагрузки, сроки работы и иные нормативы для переписчиков;
- вопросы переписных листов, cодержание которых, как и сама концепция ВСХП, разрабатывалась на основе рекомендаций Продовольственной сельскохозяйственной организации ООН (ФАО ООН) и других международных организаций с учетом российской специфики, связанной с социально-экономическими особенностями аграрного сектора.
30 ноября 2005 года данные документы приказом Россиаиа № 182 были утверждены.
Технология подготовки к предстоящей сельскохозяйственной переписи включает в себя последовательную реализацию комплекса работ, срок выполнения которых имеет весьма сжатые сроки, и выстраивается по трем наиболее важным направлениям:
1. Взаимодействие с органами власти всех уровней, а также ведомствами и организациями, задействованными в подготовительных мероприятиях к сельскохозяйственной переписи.
2. Организационно-методологическое обеспечение и контроль за ходом подготовительных работ в районах и городах республики.
3. Информационно-разъяснительная работа среди населения.
Задача обеспечения согласованных действий на федеральном уровне возложена на Комиссию Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса.
Координацию работ по вопросам Всероссийской сельскохозяйственной переписи в республике осуществляют Правительственная комиссия и Переписные комиссии во всех районах и городах. Всего у нас создано 30 комиссий.
На сегодняшний день заседания Переписных комиссий состоялись во всех районах и городах республики, на которых рассматривались приоритетные вопросы подготовки предстоящей сельскохозяйственной переписи на 2005 год. Не оставались без внимания и вопросы состояния похозяйственного учета в сельских администрациях, информационно-разъяснительная работа среди населения по вопросам предстоящей сельскохозяйственной переписи. Всего с момента их образования по состоянию на 1 декабря 2005 года состоялось 41 заседание, в т.ч. 3 – в Марпосадском, Янтиковском районах и в г. Новочебоксарск, 2 – в Алатырском, Аликовском, Батыревском, Урмарском, Цивильском, Шемуршинском, Шумерлинском районах, в городах Алатырь и Шумерля.
Организационные вопросы и состояние работы по подготовке к сельскохозяйственной переписи неоднократно рассматривались на заседаниях коллегии Чувашстата. Изданы 5 приказов Чувашстата по вопросам ВСХП-2006. В их числе приказ, закрепляющий за каждым районом кураторов из руководящего состава, для оказания помощи и осуществления контроля за их деятельностью по вопросам подготовки и проведения предстоящей сельскохозяйственной переписи. Подготовлена Программа изучения деятельности районного звена по вопросам подготовки и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
С 1 августа т.г. приступила к работе внештатная группа Чувашстата в количестве 80 человек. В целях обеспечения контроля за ходом выполнения подготовительных мероприятий к сельскохозяйственной переписи за каждым работником внештатной группы Чувашстата закреплены районы, разработан график выезда для оказания практической помощи и проверки хода подготовительных мероприятий ВСХП-2006 в районах и городах. Были организованы выезды в Алатырский, Красночетайский, Порецкий, шумерлинский, Вуранарский, Козловский и Ядринский районы.
Особое внимание в 2005 году уделялось организации правильного и качественного ведения похозяйственного учета в сельских администрациях. Приказом Чувашстата, Минсельхоза Чувашской Республики и Минэкономразвития Чувашской Республики от 1 апреля 2005 года № 53 в республике в мае-августе было проведено выборочное обследование личных подсобных хозяйств населения путем обхода дворов и опроса присутствующих в них граждан.
Специалистами Чувашстата в районах и городах и работниками внештатной службы проводятся сплошные проверки правильности заполнения похозяйственных книг.
Основной и важнейшей задачей на 2005 год и весь подготовительный период является составление списков объектов сельхозпереписи, осуществляемое с использованием автоматизированного комплекса «АгроРегистр».
Формирование списков по каждой категории объектов было осложнено большим количеством источников их получения, их различной ведомственной принадлежностью. И если по юридическим лицам (объектам сельскохозяйственной переписи) формирование списков проходило без существенных осложнений, поскольку основой для их получения являлись статистические регистры Росстата, то в получении информации по физическим лицам возникло много трудностей.
В соответствии с протоколом Правительственной комиссии к 1 сентября т.г. были представлены:
- Государственной ветслужбой Чувашской Республики - списки поголовья скота, прошедшего вакцинацию;
- Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике - единый государственный реестр земель;
- Минсельхозом Чувашской Республики - списки землепользователей, владеющих самоходной техникой;
- сельскими администрациями - списки граждан сельских поселений, имеющих земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства;
- Некоммерческим союзом садоводов и огородников - списки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Много вопросов возникло по изысканию источников получения информации по личным подсобным хозяйствам.
Большую помощь при составлении этих списков оказало Управление Роснедвижимости по Чувашской Республики, которое представило списки по результатам проведенной инвентаризации земель, и МУП «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда», представившим информацию по личным подсобным хозяйствам г. Чебоксары с указанием адресов и фамилий владельцев земельных участков. Тесное взаимодействие постоянно осуществляется с ООО ТНП «Землемер»
В целях уточнения списков по личным подсобным хозяйствам граждан в городской местности силами работников внештатной Службы проводится обход жилых домов частного сектора.
Отличного качества и с соблюдением сроков представления завершили ввод списков Аликовский, Марпосадский, Порецкий, Цивильский, Шумерлинский и Ядринский районы.
По информации отдела статистики сельского хозяйства с большими трудностями проводится работа со списками в Алатырском и Канашском районах. Представленные ими списки имели большое количество недостатков, наличие которых в основном объясняется тем, что в районах недостаточно были проработаны все рекомендательные и инструктивные письма, направленные Чувашстатом.
Кроме того, в представленных списках № 6 «Садоводческие, огороднические, животноводческие и дачные некоммерческие объединения граждан» и № 8 «Граждане городских поселений, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства» по городам Алатырь и Канаш количество объектов превысило расчетные, представленные ими для определения сметы расходов по подготовке и проведению ВСХП.
Несмотря на трудности, усложнившие формирование списков сельскохозяйственной переписи, эта работа практически завершена во всех районах и городах республики. В дальнейшем количество сельскохозяйственных производителей, включенных в списки, будет постоянно уточняться вплоть до проведения переписи.
В соответствии с ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» объектами сельскохозяйственной переписи определены юридические и физические лица, которые являются собственниками, пользователями, владельцами или арендаторами земельных участков, предназначенных или используемых для производства сельскохозяйственной продукции, либо имеют сельскохозяйственных животных. Все объекты, которые по данным Росснедвижимости, по правоустанавливающим документам имеют земли для сельскохозяйственного производства, должны быть включены земли сельскохозяйственного назначения, которое не используется для этих целей.
Для каждой группы сельскохозяйственных производителей разработана своя форма переписного листа. Всего для разных сельскохозяйственных производителей подготовлены 4 формы переписных листов:
- «Переписной лист сельскохозяйственных организаций» - форма № 1.
- «Переписной лист крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей» - форма № 2.
- «Переписной лист личных подсобных и других индивидуальных хозяйств населения» - форма № 3
- «Переписной лист садоводческих, огороднических, животноводческих и дачных некоммерческих объединений граждан» - форма № 4.
Наличие в сельском хозяйстве России различных категорий производителей обуславливает дифференцированный подход в использовании различных методов сбора:
- по сельскохозяйственным организациям заполнение переписных листов будет проводиться респондентами методом самозаполнения, а их доставка будет осуществляться нарочным в орган государственной статистики по месту нахождения объекта;
- по крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, гражданам сельских поселений, имеющим земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющим скот – методом сплошного опроса;
По остальным сельскохозяйственным производителям - методом опроса с применением выборочного статистического наблюдения или методом опроса с применением комбинированного метода статистического наблюдения (сплошного опроса и выборочного статистического наблюдения).
Процент выборки определяется для каждого некоммерческого садоводческого объединения в зависимости от объема освоенных участков. V выборки – 20 %/
Формирование выборочной совокупности объектов сельхозпереписи, переписное районирование, формирование записных книжек переписчиков предполагается формировать на основе программного комплекса АгроРегистр, поэтому информация, представленная в формате Exsel по спискам 6, 7, * в декабре обязательно должна быть загружена и направлена в районы для работы.
По информации, утвержденной Росстатом 10 ноября 2005 г, в списки объектов сельскохозяйственной переписи внесены 654 единицы сельскохозяйственных организаций и предприятий, 1816 - крестьянских (фермерских) хозяйств, 83 - индивидуальных предпринимателей, 241 - подсобных хозяйств несельскохозяйственных организаций, 269,2 тыс. семей, ведущих личное подсобное хозяйство, а также 697 садоводческих, огороднических и животноводческих объединений граждан.
Важным звеном подготовительных мероприятий к Всероссийской сельскохозяйственной переписи является проведение информационно-разъяснительной работы среди населения.
В целом по России, в том числе и по нашей республике, информационно-разъяснительной работой по вопросам ВСХП занимается ЗАО «КРОС», которое координирует работу по распространению информации по Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Методические и информационные материалы, рекомендации, пресс-релизы, разрабатываемые им, активно используются в работе. Так, например, для выявления отношения населения к предстоящей сельскохозяйственной переписи, по представленным ЗАО «КРОС» материалам, Чувашстатом проведен выборочный социологический опрос населения «Что Вы знаете о Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года?» и организован конкурс «Я знаю, зачем нужна перепись».
Анкеты конкурса «Я знаю, зачем нужна перепись» были направлены в Росстат, а анкеты социологического опроса - в города и районы республики, результаты подведения которого показали, что население в основном проинформировано о предстоящей сельскохозяйственной переписи. Более того, 28% граждан, участвующих в обследовании, хотели бы принять участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи в качестве переписного персонала. Кроме того, 16% опрошенных уверены, что сведения, полученные в ходе проведения ВСХП-2006 обязательно будут использованы налоговой службой, а 18% - вообще затруднялись ответить на данный вопрос.
В Марпосадском районе управлением сельского хозяйства совместно с представителями Чувашстата района и редакцией районной газеты «Наше слово» в октябре т.г. был объявлен конкурс «Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года» с предварительным опубликованием вопросов конкурса в вышеприведенной газете. Такой же конкурс был проведен на районном празднике, посвященном Дню работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Победителям конкурса (в нем участвовало 55 человек) вручены ценные призы.
Во всех районах республики объявлен конкурс детских рисунков среди школьников 1-7 классов общеобразовательных школ на тему сельхозпереписи, организатором которого является ЗАО «КРОС». В Комсомольском и Ядринском районах разработано Положение о районном конкурсе детских рисунков. Кроме того, в Ядринском районе вопрос о проведении этого конкурса был включен в повестку дня совещания руководителей общеобразовательных учреждений района.
В большинстве районов условия конкурса доведены до отделов образования, молодежной политики, физкультуры и спорта администраций, общеобразовательных школ, а также до районных газет для опубликования в печати.
Для популяризации ВСХП-2006 в республике используются и праздники, в которых участниками являются потенциальные участники сельхозпереписи, как, например, День работника сельского хозяйства, проведенный, в Марпосадском (как было отмечено выше) и в Яльчикском районах.
В Яльчикском районе во время проведения этого мероприятия была организована выставка сельскохозяйственной направленности с переписной тематикой, оформленная с большим юмором, с оригинальным представлением сельскохозяйственной продукции, выращенной на пришкольных участках. Вся выставленная продукция каждой школы сопровождалась эмблемой Всероссийской сельскохозяйственной переписи и информационным материалом «Всероссийская перепись 2006 года в вопросах и ответах».
В рамках проведения информационно-разъяснительной работы на сайте Чувашстата сформирован специальный раздел по ВСХП, где периодически размещаются различные материалы по вопросам переписи, освещается подготовка к ней. Здесь же размещена информация о различных конкурсах и мероприятиях, проводимых в рамках подготовки к переписи, представлены законодательные и нормативные акты по ВСХП, официальные документы Росстата и Чувашстата, ответы на часто задаваемые вопросы по предстоящей переписи.
По состоянию на 1 декабря 2005 года в районах и городах на сайте администраций размещено около 139 информационных материалов по вопросам ВСХП и почти столько же - опубликовано в печатных средствах массовой информации, кроме того, 12 – в республиканских газетах.
В республиканской газете «Голос крестьянина» ежемесчно выделена целая полоса освещению информации по вопросам ВСХП.
Было озвучено 7 репортажей на каналах местного телевидения, состоялось интервью на канале ГТРК «Чувашия». По местному радио прозвучало 80 информационных выпусков.
В рекламно-пропагандистских целях в районах и городах оформленно 788 стендов, размещенных в административных зданиях Чувашстата, сельских администрациях, правлениях сельскохозяйственных предприятий, домах культуры, библиотеках и т.д. наиболее наглядными и обеспечивающими выполнение своей роли в ИРР можно назвать стенды, оформленные в Янтиковском районе.
ЗАО «КРОС» в 2006 году будут выпущены 4 газеты: Перепись в марте, апреле, мае, июне. Общий тираж этой газеты 3 млн. экземпляров.
Для успешного осуществления предстоящей сельскохозяйственной переписи необходимо качественно и своевременно выполнить в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти и местного самоуправления следующие подготовительные работы:
1. Составить организационные планы подготовки и проведения ВСХП-2006, после чего провести работу по переписному районированию на основе установленных норм нагрузки на переписной персонал и количества объектов различных категорий, подлежащих переписи, т.е. произвести деление территории на участки. Результаты переписного районирования будут нанесены на картографический материал.
2. На основе оргплана определить:
- численность необходимого переписного персонала;
- число и расположение служебных помещений, оборудованных мебелью и телефонной связью, для размещения в них заведующих переписными участками и инструкторов-контролеров.
3. Провести инструктаж со специалистами Чувашстата в районах и городах по вопросам подготовки, проведения ВСХП-2006 и заполнения переписной документации; обеспечение их переписной документацией и средствами материально-хозяйственного и технического назначения.
4. Провести работу по аренде помещений, подбору и обучению массовых переписных работников для проведения переписи на полевом уровне, а также руководителей сельскохозяйственных организаций по вопросам подготовки проведения ВСХП-2006 и заполнения переписных документов.
5. Определить необходимость в транспортных средствах, своевременно обеспечить все переписные участки переписной документацией и средствами материально-хозяйственного назначения в соответствии с направленными Росстатом нормативами.
6. До 1 февраля 2006 года завершить обновление записей в похозяйственных книгах о личных подсобных хозяйствах за 2005 год.
7. Построить ИРР таким образом, чтобы пик активности пришелся на июнь 2006 года.
Все организационные работы должны быть завершены к началу предварительного обхода переписчиками объектов переписи своего счетного участка.